2017年12月28日 星期四

【行政院】2017行政院年終記者會(106年12月)




106-12-28

行政院長賴清德今(28)日在行政院會表示,明(107)年1月起將陸續安排聽取各部會的業務報告,除了要更瞭解各部會目前推動業務情形外,也為籌編108年度總預算預做準備。

賴院長指出,基於以上目的,請各部會在準備報告時涵蓋4個面向,包括:第一,組織編制與員額狀況;第二,近3年(104106年)法定預算數及執行情形檢討;第三,本於零基預算的精神,報告107108年度施政重點及擬檢討停止辦理不合時宜與不符效益事項;第四,待決事項。請行政院主計總處會同國發會辦理安排相關會議。



106-12-27



行政院長賴清德今(27)日偕同副院長施俊吉、秘書長卓榮泰及發言人徐國勇召開「2017行政院年終記者會」。賴院長以「安居樂業」、「生生不息」及「均衡台灣」三大主軸,說明施政願景及展望,除強調政府責無旁貸,打造安居樂業環境,並解決台灣少子化所引發的人口危機外,也揭示均衡台灣是下階段行政院的努力目標,希望帶動台灣整體向前。

有關「安居樂業」政策方面,賴院長表示,政府提出「鬆綁、提高行政效率、加強投資」三大執行面。首先,在鬆綁部分,包括:鬆綁財經法規,從函釋、行政命令做起;修正採購法,爭議調解仲裁併行;鬆綁保險資金參與公共建設及長照等具體措施,行政院將持續加強。其次,提高行政效率部分,除行政院有招商中心外,未來也請各地方政府設置招商單一窗口,共同提高招商行政效率。

賴院長指出,針對環評與內政部都市計畫委員會審查部分,政府已檢討相關措施,可望從明(107)年起推動新制度。其中,為強化政策環評功能,政府會增進目的事業主管機關的角色功能,提升審查程序及公信力,檢討精進環評制度,落實環評追蹤的監督機制,並衡平其他環保的法律規定。換言之,政府將以新作法推動環評,既能保護環境,也提高行政效率。同時也會精進土地開發審議機制。

賴院長進一步指出,針對加強投資部分,他親自主持「加速投資台灣專案會議」,並強化前瞻基礎建設及政府公共建設預算的執行力。此外,也會持續穩定提供土地、水、電、人力、人才,並優化創新創業環境,讓年輕人有創新發展的機會。

針對治安部分,賴院長表示,目前國人最關心的是毒品氾濫問題,未來一年政府將加強掃黑,全面拒毒。由於黑道組織是毒品最大通路,因此在掃黑方面,將依據立法院修正通過的「組織犯罪防制條例」,有計畫打擊黑幫組織,並擴大沒收不法所得,內政部也已與各縣市警察局建立打擊相關機制。

賴院長指出,在緝毒部分,法務部建立全國毒品資料庫中心,提供各地方政府、地檢署或調查局運用,以提高掃毒效率。此外,政府也提出安居計畫,希望使社區及民眾遠離毒品危害。同時,也將啟動六大系統全面性緝毒,包括檢、警、調、憲、海關及海巡等單位共同作戰,以達「拒毒於海外、截毒於海關、緝毒於境內」等目標。

有關「生生不息」政策方面,賴院長表示,今年65歲以上長者人口數已逾14%,台灣將在今年底或明年初邁入高齡社會,且65歲以上長者超過14歲以下人口數,對於台灣社會將造成潛在危機。尤其是台灣目前的總生育率約為1.17人,因此政府提出「生生不息」的有效生育政策,已刻不容緩,希望到2030年能提高總生育率至1.4人,使台灣人口不低於2,000萬人。

賴院長指出,政府將在明年提出育人、攬才及移民政策。其中在育人政策部分,以02歲及25歲的幼兒為對象,政府除對02歲幼兒,持續推動社區公共托育,並提出幼兒照顧津貼,減輕家庭負擔外,也會針對25歲幼兒持續推動公立及非營利幼兒園,邀請私立幼兒園加入政府公共化政策,比照公立幼兒園收費。政府如將私立幼兒園加入政府推動的公立化政策,可持續發揮私立幼兒園服務功能,並調高幼教老師薪資,透過公私協力達到照顧幼兒責任,未來行政院也會提出私立幼兒園的公共政策。

賴院長進一步指出,至於攬才部分,政府透過「外國專業人才延攬及僱用法」,優化外人來台的就業環境,並修正「產業創新條例」吸引新創人才,使其在台灣工作一段期間即可符合條件,轉變為永久居留,甚至符合其他條件,成為我國的國民。另關於移民部分,賴院長表示,目前移民政策是與入出境管理綁在一起,如果台灣要有前瞻的移民政策,必然要單獨立法,政府也將於明年研擬制定相關政策。

有關「均衡台灣」政策方面,賴院長表示,非直轄市縣市缺人缺經費,人口不斷流失,政府一定要予以正視。明年起行政院將審慎討論行政區重劃,並解決直轄市和非直轄市間,公務人員同一職務不同職等,留不住人才的問題。

賴院長指出,希望在今年提出「財政收支劃分法」行政院版本草案,與立法院討論,給予地方政府更多經費運用。此外,政府也將積極推動「地方創生」政策,根據地方特色,發展地方經濟,使年輕人回鄉,以解決偏鄉人口老化問題。

賴院長強調,他自今(106)98日接任行政院長以來,最主要的目的是率領團隊推動政務,並發展經濟、造福國人,期勉行政團隊要誠實面對台灣社會目前各項問題,務實擬定策略,踏實解決問題,希望朝文化台灣、綠能矽島、智慧國家、公義社會及幸福家園等五個方向發展,未來一年行政團隊也會以此持續努力。

有關經濟成果方面,施副院長表示,去(105)年下半年以來,台灣經濟逐漸好轉,成長力道穩健增強。今(106)年第三季經濟成長達3.1%,創最近10季來新高,全年可望達到2.58%。出口部分,全球景氣擴張增速,推升我國出口動能,出口金額自去年Q4來連續4季雙位數增長,今年Q3出口837億美元,創歷年單季新高;年增17.5%,為2011Q2以來最大增幅。

施副院長指出,企業獲利成長,也提高投資信心,上市櫃公司獲利轉佳,連續5季正成長,前3季成長15.5%,激勵股市。上市櫃成交值持續擴大,今年前11個月平均每天成交量為1,270億元,增加39.4%。另外,金融業也帶動經濟繁榮,截至年底,今年全體上市櫃公司發放現金股利12,718億元、創造營收21.75兆元、全體上市櫃公司籌資2,023億元。

施副院長指出,主計總處預估台灣2018年的經濟成長可望達2.29%,略高於先進經濟體的2.0%,但低於全球平均的3.6%,希望透過加速投資台灣、軍公教加薪等作為,刺激內需市場繁榮,以提高所得並增強經濟動能。施副院長也提醒民眾,隨著股價指數上揚、成交金額擴大、總市值上升,要注意投資風險的增加。

施副院長強調,拚經濟是為了提高人民所得,行政院自去年蔡總統上任以來,積極推動經濟、產業及能源轉型,使經濟好轉,當前GDP成長、出口、資本市場等多項經濟指標均呈正面發展趨勢,未來透過打造有利投資環境、積極加入區域整合、五加二產業創新等,希望能吸引更多投資,促進內需成長,達到提高人民所得的目的。

今日記者會中,卓秘書長也以「文化立足 幸福台灣」、「綠能矽島 智慧國家」及「深化民主 公義社會」為主,重點說明政府施政成果。 







2017年12月25日 星期一

⊙【國家發展委員會】106年年終記者會(106年12月)

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【國家發展委員會】

回顧2017,展望2018 ─ 國發會106年年終記者會106-12-21


















工作重點
負責單位
辦理進度
1
成立新創法規調適平臺窗口
法協中心
一、1061018日建置完成「新創法規調適平臺」。
二、業者可直接線上申請或書面提出請求,由國發會召開會議邀集主管機關及新創業者以面對面溝通之方式,加速釐清相關法規適用關係。
三、目前已接獲12項申請案、召開7場跨部會會議。
()已釐清並解決6項議題:
1.設備共享平臺營運模式適用法規疑義。
2.取得創業家簽證之外國人是否需申請聘僱許可始可在臺工作;外國人持有聘僱許可改以創業家簽證,其合法居留期間計算不中斷。
3.公立學校利用私人公司共享網站之服務是否適用政府採購法。
4.曾經進駐經政府認定之加速育成機構的新創事業是否適用「具創新能力之新創事業認定原則」。
5.新創事業經營貨幣轉換電子帳戶餘額服務之適法性。
6.外國新創事業於我國辦理OBU開戶事宜。
()持續追蹤辦理6項議題:包括調適心理師透過網路平臺提供諮商服務之法規、放寬NFC智慧指環於四大超商之讀卡機感應距離限制等。
2
成立個人資料評議中心
法協中心
    本會業於106930日函知各機關,成立「個人資料評議中心」,擔任公務機關間之評議平臺,負責協調跨機關間個資之蒐集、處理及利用,以加強機關間之聯繫及溝通,協調跨部會建立一致性作法。
3
啟動法規鬆綁排除投資障礙
法協中心
一、  本案已先後於賴院長主持1061011日「加速投資臺灣專案會議」第2次會議,以及1026日行政院第3573次會議進行專案報告。
二、  賴院長指示,請各部會首長或指定次長親自督導;財經相關部會(財政部、經濟部、勞動部、金管會及工程會),每2週提出讓人民有感的成果送國發會彙整,並於加速投資臺灣專案會議報告。其餘部會以3個月為1期,提出讓人民有感的鬆綁成果,送國發會彙整,第1期於10612月中旬提交,自107年起按季辦理。
三、鬆綁成果:
()財經相關部會:
1.1061114日,財經相關部會已提出42項法規鬆綁成果,並分別於「加速投資臺灣專案會議」第3次及第4次會議進行報告。
2.近期重要鬆綁成果包括以下數項,相關推動成果均公開於本會官網:
(1)修正「勞工健康保護規則」,就現行勞工人數在300人以上之事業單位須「僱用」勞工健康服務護理人員,不允許特約方式之規定,放寬勞工人數浮動未固定為300人以上者(如短期性、臨時性工作),得以特約方式辦理;並就勞工人數在6,000人以上之第一類事業單位,須「僱用」專任勞工健康服務醫師之規定,放寬得以「特約」方式辦理,以增加企業人力運用之彈性及擴大受照顧勞工之範圍。
(2)修正「勞工在事業場所外工作時間指導原則」,使受僱於各業之在事業場所外工作勞工,雇主均得依該指導原則與勞工約定出勤紀錄記載之最適作法。
(3)擬修正「電子支付機構資訊系統標準及安全控管作業基準辦法」,新增「間接驗證」之生物特徵方式,由使用者設備(例如具生物特徵驗證功能之行動電話)蒐集、留存及辨識使用者之生物特徵等。
()財經以外之其他部會:
1215日,計13個部會提報37項鬆綁事項,刻由本會檢視彙整中。
4
啟動行動支付推動策略與執行
產業處
一、成立跨部會推動機制:以完備基礎環境、擴大應用場域、加強體驗行銷三大主軸積極推動,並將醫療院所、加油站、水電稅費繳納、以及交通運輸等民生攸關事項列為推動重點。
二、法規鬆綁成果:
()金管會將於106年底前放寬電子支付機構採用生物特徵之安全設計,107年起可直接以指紋等生物特徵進行交易。
()金管會已同意信用卡收單機構可接受其他收單機構、電子票證及電子支付機構委任,整合傳遞交易訊息,以提供多元支付方式。
()為鼓勵小店家導入行動支付,財政部刻研議於一定期間內提供優惠稅率,具體方案將於1072月前對外公布。
三、未來推動重點:
()107年起,將有80%的醫學中心、610座中油自營加油站、水電費及綜所稅繳納等提供行動支付服務。民眾透過「公務機關信用卡繳費平臺」以行動支付繳納公務機關及公立醫院費用,不需額外負擔手續費。
()加速推動行動支付結合電子票證,使國人在交通、小額消費等領域更加便利,並讓年輕族群培養行動支付習慣及理財觀念,邁入行動生活。
()配合大型國際展會活動(2018臺中花博、2020東京奧運等)舉辦,從機場捷運、高鐵、故宮、旅館等場域加速導入行動支付,使國際旅客充分體驗我國行動生活便利性。
5
運用開放資料掌握經濟景氣動向
經濟處
一、為透過運用財政部電子發票具相對即時性之優點,用以掌握民間消費動能之變化,本會刻正進行「利用電子發票分析民間消費」委託研究計畫,委託中研院資訊所陳昇瑋研究員、臺大經濟系陳釗而助理教授等辦理。
二、未來研究第一階段,將透過探索性資料分析與使用非監督式機器學習技術(unsupervised machine learning),分析電子發票資料。
三、研究第二階段將利用電子發票資料,並結合其它總體經濟變數,提出新模式連結經濟景氣狀況,以進一步預判及認定臺灣經濟景氣。
6
檢討及擬定上位產業發展方向
產業處
一、完成國外研究機構和智庫如經濟合作暨發展組織(OECD)、世界經濟論壇(WEF)、麥肯錫(McKinsey & Company)、經濟學人(The Economist)、國際數據資訊(IDC)及重點國家如新加坡之前瞻發展趨勢等資料蒐集。
二、下一階段工作目標為提出研析報告,做為後續規劃產業發展方向之參考。
7
強化公建社發計劃審議功能及建立審議權威性
國土處
社發處
一、本會研擬之「公共建設計畫審議、預警及退場機制」,業經行政院核定,自10711日實施。
二、強化審議功能:
()各部會計畫報院前,應遵循法令政策及貼近民意,降低不確定性,並應完備相關事項計畫之提報,以及已完成各項自評作業,包括:
1.檢視計畫是否符合行政院政策指示及相關法律規範。
2.按「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」之規定辦理各項計畫作業。
3.計畫提報前應與民眾溝通,並說明溝通結果。
4.說明該計畫與地方政府或相關部會協調結果,俾降低不確定性。
()明確訂定審議決策原則,提升審議效能:
1.如經彙審機關綜合評估,認為計畫具必要性及可行性,將彙總各機關意見,交部會修正完竣後送國發會,再續陳行政院。
2.如綜合評估後認為計畫尚有下列疑慮者,將請行政院交部會重新評估,原則包括:
(1)       明顯違反國家重要施政方向或可能與 現行法規衝突者。
(2)       行政院前次審議已明確核示不再辦理者。
(3)       如大型建設,宜先辦理可行性評估者。
(4)       提報之綜合計畫或建設計畫,未依程序完成環評作業者。
(5)       計畫評估結果財務效益偏低者。
(6)       行政院已多次請修正,均未能確實修正計畫,而逕行呈報者。
(7)       替代方案明顯不可行或不嚴謹者。
8
建立公建執行預警系統
管考處
一、  行政院業核定「公共建設計畫審議、預警及退場機制」,自10711日起實施。
二、  預警機制方面,將篩選重點計畫,研析遭遇困難或遇見問題,提出預警,以落實監督計畫執行。另重點計畫將每季滾動重新篩選,必要時新增。
()重點計畫篩選原則:
1.社會輿論關注或攸關重大民生。
2.計畫執行(含預算、進度、里程碑等)有嚴重落差。
3.潛藏無法如期達成之風險。
4.近期有重大成果或關鍵里程碑。
5.預定工作明顯配當失衡(如計畫將屆期,預定進度曲線異常陡峭上升)
()計畫預警風險程度分為高風險(紅燈)、中風險(黃燈)及低風險(綠燈)三等級,綜合判斷原則為:
1.高風險(紅燈)為年底預算達成率預估無法達90%者;或年底預算達成率預估可達90%以上,惟需克服一定困難才可支用金額超過10億元,或確定無法執行經費金額較高者。
2.中風險(黃燈)為年底預算達成率預估可達90%以上,惟需克服一定困難才可支用金額超過5億元者;或因不可抗力等風險,致年底預算達成率可能未達90%者。
3.低風險(綠燈)為年底預算達成率預估達百分之九十以上,且風險較低者。
()預警計畫之協助方式:
1.高風險者(紅燈),採部會列入專案督導;個案協助、逐項排除困難;彈性運用預算;加速估驗等。
2.中風險者(黃燈),採提升管考頻率、里程碑控管及實地查證等。低風險者(綠燈),則採自行管理、降低管考頻率等。
()運用現有多元機制,協助落實執行作法,包括:
1.機動查證、實地查證或召開專案會議協調解決政策困難問題等方式。
2.透過行政院公共工程委員會公共建設督導會報機制,協調解決執行困難問題。
3.評估潛藏風險,提前預見問題,發揮風險預警功能,以落實及監督執行績效。
4.採資訊揭露及結果回饋至強化審議、建議退場、預算資源重新排序及工程會防範產生閒置設施等措施。
()定期提出報告,適時揭露資訊:
1.每季提出預警書面報告。
2.3季及第4季提國發會委員會議或專案會議報告。
3.每年度結束時,將預警執行成果提報行政院。
9
建立計畫執行不力的退場及重排序機制
管考處
一、行政院業核定「公共建設計畫審議、預警及退場機制」,自10711日起實施。
二、退場機制:
()條件:已核定之中長程個案計畫或執行計畫,如有下列情形之一者,應予評估是否退場:
1.計畫核定後,1年內未依計畫期程開始啟動行政作業或配套措施者。
2.連續2年經國發會提報預警結果列為高風險者(紅燈),並經行政院同意者。
3.主管部會提出計畫修正審議時,確認已無執行必要,或已無法執行計畫者。
4.查證計畫時,發現已明顯不能達成計畫目標,已無執行必要或無法執行計畫者等。
()時機:
1.國發會於行政院交議修正計畫時,得要求主管機關提報國發會委員會議報告,經委員會議決議退場,則建議行政院終止該計畫。
2.國發會辦理年度先期審查時,不予核列該年度經費,並建議行政院終止該計畫。
3.查證計畫發現已明顯不能達成計畫目標、或已無執行必要或無法執行計畫者,得請機關自主函報計畫終止,經行政院核定後退場等情形。
三、重排序配置資源:年度先期作業時,將分下列2種類型計畫,進行重新排序以配置資源:
()專案型:個案型計畫經行政院核定退場後,即啟動重排序機制作業,將原未獲配額度之公共建設計畫向前遞補,以提升預算效益。
()彙總補助型:由部會強化自主管理,視地方政府執行情形,對計畫核定後遲未有實質進度者,調整優先補助順序,適時遞補尚未獲配經費之計畫。
10
加速open data的執行及推動一站式智慧服務型政府
資管處
一、加速政府資料開放執行:
()政府資料開放穩定成長:截至10612月中旬,政府資料開放平臺已開放超過33,200項資料,包含空氣品質、環境輻射、不動產實價登錄等高應用價值資料。
()政府資料開放質量兼俱:本會已訂定政府資料品質提升機制運作指引,並於1066月對各機關進行資料品質初測,中央機關約有4成資料符合結構化標準、地方政府約有6成符合,各機關刻正依據本會初測結果進行品質改善,逐步優化政府資料品質。
()優質標章及獎勵措施:本會已訂定政府資料開放優質標章暨深化應用獎勵措施,訂於107年開始執行,將透過標章認證及民眾參與,鼓勵各機關提升政府資料品質,並善用資料輔助施政。
()政府資料標準推動:本會已建立政府資料標準工作圈,優先擇定商工、勞保、財稅等領域訂定資料標準,預計於107年中產出各資料標準草案,以提升跨域資料整合效益,打造服務型智慧政府。
二、配合行政院推動「數位國家・創新經濟發展方案」,本會於10697日第3565次行政院院會提報「服務型智慧政府推動計畫」整體規劃獲核定,107年優先擇定內政便民、商工登記、社會福利及政府經費結報等領域發展一站式數位服務。106年底預計完成之重點成果有:
()社福業務申辦簡政便民(衛福部):與7縣市政府合作辦理數位服務,簡化社會福利業務申辦時間自31天縮短為最快7天。
()個人化健康照護服務(衛福部):個人健保就醫數位資料加值運用,主動通知民眾「洗牙」、「成人預防保健服務」、「慢連箋領藥與回診」。
()商工登記免用印鑑全程線上申辦(經濟部):公司設立與變更免付印鑑證明,全程線上申辦,超商繳納規費。
()政府內部經費核銷數位化(主計總處):試辦公務機關國內差旅費、短程車資、水電費等經費結報電子化作業,整合政府會計帳務流程。
()擴散公共政策參與(國發會):審計部導入公共政策網路參與平臺,7縣市政府提供網路公民參與機制,106年共計112項提案超過附議門檻,其中39項獲得採納。
()電子發票支援行動支付蓬勃發展(財政部)9家銀行及1家電子支付機構(歐付寶)提供行動支付儲存電子發票服務。